把好“舌尖安全” 乐享健康生活

发布时间:2017-09-08 来源:佛山日报

佛山市食品药品监督管理局局长王培星(左二)带队到超市进行食品安全检查。(资料图片)/佛山日报记者周龙凤摄
主办方及嘉宾代表出席“味道佛山”美食文化评选启动仪式。(资料图片)/佛山日报记者周春摄
6月1日,南海里水镇新天地广场食品摊贩集中经营示范点,佛山市南海区人民政府副区长冼富兰为12名食品摊贩经营者颁发全市第一批《食品摊贩登记卡》。/佛山市食品药品监督管理局供图
  文/佛山日报记者张少鹏 通讯员崔嘉仪
  “佛山菜市场的菜买得放心,吃得更放心。”刚从湖南搬过来三水居住的吴兰芳有两个想不到:想不到佛山菜市场会有检测室,更想不到检测室免费为市民检测食品。
  自2016年5月佛山成为第三批创建国家食品安全示范城市试点以来,我市以创建国家食品安全示范城市为重要抓手,创新监管手段,破解监管难题,提升监管效能,打响“舌尖安全保卫战”,切实增强老百姓对食品安全的知晓率和满意度。
  落实责任高位推进创建工作
  国家食品安全示范城市创建工作是一项艰巨而复杂的系统工程,涉及面广、要求高、任务重,必须举全市之力才能显成效。在启动创城工作之初,市委、市政府就将其定位为党委、政府的“一把手”工程,将创建工作写入了市“十三五”规划纲要,并完善顶层设计,落实政府、企业等各方责任。
  2017年6月,佛山在省内率先出台《佛山市食品安全“党政同责、一岗双责”责任制实施办法(试行)》,将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”,食品安全责任细化到每一级党政领导干部、每一级监管人员身上,真正做到党委政府守土有责。
  与此同时,我市将创建任务纳入市政府对各区绩效考核内容,并提高食品安全占政府整体绩效考核的比重,由原来的0.56%提高到3%。
  市、区、镇(街道)三级财政建立起稳定增长的食品安全监管经费投入机制,2015年、2016年、2017年全市各级共投入食品药品安全工作经费分别达到2.2亿元、2.7亿元和3亿元,年增长率达到23%和11%。
  在落实企业主体责任上,佛山还创新性地实施“两图两档两公开”制度,构建“网格化”与“双随机”相结合的新型监管模式。
  “两图两档两公开”通过编制监管对象分布图,把食品安全监管对象在一张图上标示出来; 通过监管人员责任图,落实每个监管点由谁承担责任; 建立企业信用档案、政府监管档案并向社会公开。
  今年初,市长朱伟在新华网“2017全国两会”特别访谈时介绍,该制度结合产品召回制度,使企业树立“自家孩子自己抱”的意识,用严谨的标准、严格的监管、严厉的处罚,倒逼企业把食品的质量安全摆在首位,使之不敢、不想、不能生产不合格食品,推动了企业主体责任的法定化、阳光化和标准化。
  佛山市食品药品监督管理局相关负责人表示,目前,“两图两档两公开”制度已将实施范围从此前的1000家食品生产企业逐步扩大到整个食品药品行业,并成为一种常态化的监管模式。
  提升能力夯实创城基础
  制度的生命在于执行,而执行的关键在于能力的培养。
  基础不牢,地动山摇。佛山市把提升基层监管能力作为重点工作来抓。实施基层监管标准化工程,要求基层监管机构人员配备总数应不少于监管辖区内实有人口总数的万分之二,并按一个独立办公场所、一个快检室(车)、一支队伍、一辆执法用车、一套移动快检设备、一套取证设备、一套移动执法终端、一套标准操作程序(SOP)及每个村、居配备一名食品(农产品)安全协管员和信息员等“十个一”标准进行配备。同时推动监管力量向基层倾斜,全市系统1034人,其中87%集中在区、镇一线。
  在提升人员监管能力的同时,佛山也在不断升级设备的技术能力。食用农产品快检追溯体系建设就是这一努力的缩影。
  2016年起,佛山启动食用农产品快检追溯体系建设,至今年8月,全市已投入运行的各类食用农产品快检室达到500多个,快检车19辆。各区围绕快检室打造起从食品生产、加工、流通及消费终端横向交织的立体食品监测网络。
  禅城区的“互联网+智慧菜市场”监测网络、南海区“四检联动”快检模式、顺德区“电子支付+食用农产品快检追溯+食品安全责任保险”模式以及高明区、三水区食用农产品(食品)质量安全快速检测体系建设,均各具特色,有效推动了全市食品安全整体形势持续稳定向好。
  据统计,截至今年8月底,全市农业、食药监、质监、卫生、检验检疫部门食品抽检量是12169批,合格率96.49%。
  佛山市食品药品监督管理局局长王培星介绍,下一步,我市将把食用农产品快检体系建设纳入食用农产品质量安全三年行动计划,争取在2019年前实现市、区、镇各建立(配备)不少于1个快检室(快检车)、全市建立不少于1000个快检点的体系建设目标。
  监管结合聚焦民生热点
  在制度保障的基础上,佛山积极探索以风险和问题为导向的食品安全治理模式,针对与人民群众生活密切相关、量大面广、监管难而且群众反映强烈、严重影响人民身体健康的突出问题,集中各方面资源力量,着力采取有效措施,为人民群众营造一个吃得放心、吃得安心的社会环境。
  一方面,佛山加强农产品标准化生产,加大“菜篮子”基地、农业龙头企业、农民合作社、食品小作坊集中加工中心等集约化、规模化生产基地的建设和帮扶力度; 加强农产品入市后的监管,督促经营者落实进货查验、索票索证等工作,逐步建立科学规范的市场准入监管机制,实现农业部门产地准出与食品药品监管部门市场准入之间的无缝衔接。
  从2013年起,佛山在全省率先推行肉品统一冷链配送模式,打造肉品“全链条闭环式”监管模式。自全面实施肉品统一配送后,佛山市农检中心每月在屠宰环节和市场销售环节抽检的肉品(含肝及尿液)样品,瘦肉精检测合格率均为100%。
  在管控好源头风险的同时,我市积极开展整治,加强过程监管。
  例如,食品小作坊的监管是全国绝大多数城市都很头疼的问题,但佛山很多特色食品都诞生于小作坊,所以为让老百姓吃得安全,吃得放心,佛山从2008年就开始探索食品小作坊的集中加工,把食品小作坊纳入到集中加工中心,实行统一监管、规范经营,一改小作坊过去脏、乱、差、劣的乱象,食品小作坊问题得到有效治理。
  此外,佛山还在全省首创公安、食药监联合执法办公室并建立市、区食品药品犯罪侦查队伍,开创“百日行动”专项打击模式。2015年全市查办食品药品案件数占全省近十分之一;2016年查处案件2571宗,同比上升25%,移送追刑105宗,刑拘333人;2017年百日行动仍在开展中,将持续至10月底结束。
  打造精品发挥示范引领
  起事在教诲,成事靠榜样。在进一步推动食品安全监管工作的过程中,我市多次通过建设示范工程,推动监管工作的落实。
  在餐饮业,我市就先后通过实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理、开展餐饮服务食品安全示范建设和推行“明厨亮灶”工作等举措,不断提升餐饮服务食品安全水平。
  截至今年8月,全市餐饮服务监督管理量化覆盖率达到98.4%,其中食品安全等级A级(即优秀)617家,B级(即良好)13083家,总占比62.3%;已成功创建11条省级餐饮服务食品安全示范街和5条市级餐饮服务食品安全示范街,各类示范单位共800家;全市还有5184家餐饮服务单位建成“明厨亮灶”。
  走在禅城区文华里美食街,几乎每家餐馆的厨房都安装有玻璃或闭路电视,通过玻璃和屏幕,顾客们可以清楚地看厨师在厨房制作菜品的全过程。
  “看到他们在做菜,我才会安心。”常来这里吃饭的赖颖莹说,随着“亮厨”的餐厅越来越多,吃得更安心了,“现在都不太愿意去那些厨房是封闭式的餐厅了。”
  市食品药品监督管理局相关负责人介绍,今年,我市出台《餐饮业质量安全提升三年行动计划(2017-2019)》,将继续开展餐饮聚集区、特色街建设,实施扩A计划,A级餐饮企业总数达到1000家以上,量化分级管理动态评定率达到98%;实施“明厨亮灶”提升工程,全市托幼机构、学校食堂、中央厨房、集体配餐单位和大型餐饮单位实现100%覆盖。
  我市还制定《食用农产品质量提升三年行动计划》 和放心肉菜示范批发市场创建方案和评审标准,提出打造1+10+100示范体系的创建目标,即创建不少于1家国家级放心肉菜示范超市,10家以上市级示范超市,100家以上区级示范超市,以及若干个放心肉菜专营超市。
  目前,我市按照“分步推进、动态管理”的原则,初定了5家参评国家级示范超市和12家参评市级示范超市,并将名单挂网公示,接受市民监督。
  创建国家食品安全示范城市工作
  盘点“佛山经验”
  2017年初,市长朱伟受邀做客新华网“2017全国两会”特别访谈,介绍食品安全监管“佛山经验”,受到广泛关注。去年以来全国各地近50个省、市代表团到我市考察、交流食品安全工作经验。“佛山经验”也多次获得国家、省领导人的肯定。
  今年6月28日,国务院食安办在北京召开食品安全示范创建试点城市座谈会,国家食药总局局长毕井泉特别为佛山对食品加工小作坊、食品小摊贩采取的集中生产、集中经营管理方式点赞。肉品统一配送工作等亮相全国“双安双创”成果展览会,成为展会上一张亮丽的佛山名片。
  佛山创建工作可以概括为“三个破解,四个突出”。
  三个破解
  一是统一配送破解食用农产品溯源难题。我市建立健全以“定点供应、厂场挂钩、统一配送”为基础的食用农产品产销体系,实现“种养—配送—销售”的无缝衔接。目前,全市有“菜篮子”基地62个,畜类定点屠宰企业21家、家禽屠宰场2个、活禽批发市场代宰点1个,优质水产养殖面积22万亩,“菜篮子”基地直销店(点)达99家,各类食用农产品统一配送车辆800余辆,配送范围覆盖全市870多家农贸市场及超市,有效解决农药残留、水产品养殖和运输环节非法添加、生鲜猪肉瘦肉精含量超标等问题。
  二是“两有两建两集中”破解“三小”监管难题。2016年起,我市全面开展“三小”综合整治工程,引导食品小作坊、小餐饮、小摊贩进入集中生产经营区域。目前,已建成并投入使用食品集中加工中心15个,现有297家食品小作坊入驻,占全市小作坊总数的80%。目前,全市食品小作坊产品合格率达98.6%以上,供应全市280个市场1000多个熟食经营档,并辐射周边多个地市。
  三是“法检+快检”破解农兽药残留难题。我市强化食用农产品检测网络建设,制定《食用农产品批发市场检测室建设标准》及8项配套管理制度,进行竞争性分配奖励扶持,推动食用农产品批发市场检测能力提升;制定“1+1000”检测网络建设方案,构建“市场快检”和“部门法检”的模式,建立完善农贸市场、连锁超市总部及超市门店食品(食用农产品)快检体系,形成快检发现问题、及时控制流向、法检跟进办案、有效追踪溯源的监管机制。
  四个突出
  一、突出规范管理与法标同步相结合。在抓好监管方式手段创新的同时,在食品小作坊集中管理模式实践中,编制集中加工中心技术规范、烧腊行业联盟标准、禁止食品小作坊生产加工食品目录,以政府规章形式出台《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》,建立食品小作坊集中管理长效机制。大力推进特色餐饮食品行业(联盟)标准建设,建立“均安蒸猪”、“南庄大包”等15个特色餐饮食品行业(联盟)标准。
  二、突出政策引导与产业升级相结合。研究制定了食用农产品质量提升、餐饮业质量安全提升、“美食+安全+文化”示范工程提升等七个三年行动计划。注重在提质升级中发挥政策引导作用,撬动社会资本投入。比如,通过市场导向推进农贸市场升级改造,撬动社会资本累计投入资金3.6亿元,对全市全部1000m2以上总计311家农贸市场实施了升级改造。
  三、突出食品安全与美食文化相结合。佛山素有“美食之乡”的美誉,在以文化为引领,融入食品安全理念,创建“美食+安全+文化”餐饮食品安全示范街区,也建立科普教育基地和食品安全博物馆,开展食品安全工业旅游活动,营造绿色、健康、安全的饮食文化氛围。
  四、突出政府监管与社会共治相结合。修订《佛山市食品药品违法行为举报奖励办法》,奖励金额由10万元提高到50万元,同时打造食品药品监管智库团队,与“百度外卖”“美团外卖”“饿了么”等网络订餐平台合作,将全市4200多名流动人口专管员纳入食品安全群防群治体系,邀请人大代表、政协委员等力量,共同参与食品安全监督工作,形成强大的社会共治合力。

(责任编辑:陈秀妍)